全国100%的副省级城市，89%的地市级城市，49%的县超过500个城市都在建智慧城市。

  智慧城市的规划规模，粗略统计达3万亿，建设投资达6000亿。深圳规划投资485亿！福州155亿！济南97亿！银川21亿！连西藏日喀都还有33亿规划。

  1.2万家厂商投身其中，包括7000多家传统IT企业，BAT等互联网巨头，三大运营商，华为、中兴等CT巨头以及10万余家轻应用、微服务厂商，他们提供了740万款的智慧城市相关的APP软件。

  所有的厂商都抱着梦想，憧憬在这场数字化的经济的决战中，成为下一个马云、马化腾。

  8月25日，阿里在重庆召开云栖大会，重磅发布了阿里云与重庆的多项合作，要助力重庆成为“亚洲最智能大型城市”。

  4天后，在成都，浪潮召开了史上规模最大峰会，董事长孙丕恕高调宣布浪潮要成为一家“云+数”的新型网络公司，要做智慧城市运营商。济南就是智慧城市的样本城市。

  智慧城市的“济南模式”究竟怎么运营的？而智慧城市运营商，是否会成就下一个BAT？

  这几年智慧城市建设虽然火热，却面临一系列问题，用浪潮执行总裁陈东风的话来说就是，

  对政府来讲，智慧城市说了十年了，不做显得跟不上形势；做吧，发现越做越难，投资浩大还不知道啥时能出成果，几年下来就疲沓了。

  对老百姓来讲，政府花了很多钱搞智慧城市，可自己并没有体会到公共服务上有什么显著改善，就会抱怨，政府是不是在乱花钱？

  参与企业很焦虑，一方面感觉这是个大蛋糕，另一方面，大量APP厂商就没有能力整合整座城市复杂的数据和资源，来建设它在某个领域的应用场景。

  根本原因是什么？还在重复老套路——项目化建设模式就像垒烟囱，制造出一个又一个数据孤岛。

  而智慧城市，汇集了所有的技术、所有的商业模式、市民所有的需求，是一道无所不包的“佛跳墙”。所以，必须全产业链参与，必须有一个像中移动那样的电信运营商。

  在通信领域，中移动并没有通信核心技术，它的产品是什么？是各式各样满足多种人群需求的话费套餐，是集成了所有技术和产品，为大家提供的综合化服务，把所有业态和商业模式并在一个体系里，用户打电话、发短信、上网都是基于中移动的平台，而不用去找单一的供应商。

  这就是智慧城市运营商的理念。运营商负责很多事，既包括智慧城市的规划设计、也包括建设供给，既能整合城市数据资源，也能面向公众、企业、政府提供运营管理支撑，甚至还要解决资金问题。

  浪潮呢？最懂政府、政务云第一的，是浪潮。浪潮的国企背景，与浪潮对政府信息化的丰富经验和深刻理解，构成了浪潮在智慧城市领域的护城河。

  怎样做好这个智慧城市的运营商？其实，运营商不是一个新概念，一个城市，网络、水、电、气、交通等各个专业领域都有专业的运营商，但大都在单一领域，相互之间比较独立，没有数据交互。

  而智慧城市运营商，首先要实现城市资源的数字化，一方面将已有资源数据来进行整合，另一方面对未实现数字化的资源进行数字化，这是一个对城市资源赋智整合的过程。

  其次，明确基于城市资源的链接路径，从已有政府信息资源的整合，到丰富城市IOT资源，再到融合城市数据资源。

  第三步，利用这些城市的数据资源，基于一个综合的、智慧的、开放的城市运营平台，实现各个专业运营服务生态的接入，提供To C、To B、To G的市场化运营服务。

  换句话说，浪潮这个管家就是要帮助政府这个东家，把城市现有资源尤其是哑资源，如路灯杆、井盖、停车场等进行数字化，将这些“沉没资产”变成可以生产、流通的数据资源，再拉来一群小伙伴利用这些资源干事创业，不断创造出新的数据资源，形成生态。

  比如智能灯杆。在智慧城市运营商眼里，它不是的路灯，而是有限的站址资源。将它升级成智能LED太阳能路灯，一座中等城市一年可节约电费几千万；灯杆内留足各种设备接口，比如监测PM2.5的传感器，还可以布置5G基站。在灯杆上布置LED广告屏，租给专业广告运营商以获得收益。

  这种方式避免了过去各部门各自为政、重复建设的弊端。政府只需要批准规划，不需要投入一分钱，由智慧城市运营商来完成规划、资本、建设、使用等全套工作。

  这其实体现了智慧城市运营商的三个核心职责：城市资源赋智整合者，运营服务生态的建立者，市场化运营的主导者。

  这是一个极其宏大且长期的计划，也没有类似路径可以遵循。这样一个时间段，寻找第一个吃螃蟹的“市长”，树立一个“样板”和“标杆”，就显得非常非常重要了。

  2013年，浪潮承建济南政务云项目。济南因此成为中国首个整体外包政务云服务的城市。现在，济南又在全国创出智慧城市建设的“济南模式”。

  从投资上讲，智慧城市建设要调动整个社会资本去建设，而非主要是依靠政府投资；要通过市场化运营、使用者付费，形成良好的现金流，吸引社会资本主动投资。

  规划与建设要更多地依靠云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，多规合一、集中建设。

  从运营上讲，首先是政府要授权，与智慧城市建设的核心企业组建合资公司，接着进行市场化运营，这是体制、机制上的创新，谁使用谁付费。那种主要是依靠政府投资建设智慧城市的路子注定不可持续，只有这种市场化运作模式才能走得更远。

  具体来讲，济南市政府和浪潮成立合资公司，浪潮占60%股份，政府占10%，剩下30%由其他社会资本投资。

  在这个合作模式中，由核心企业控股，为的是确保智慧城市运营商市场化运营；生态合作伙伴参股，实现利益共享；至于政府，权力大多数表现在否决权，而不是收益权或运营管理权，以保障城市资源运营过程的公平性、公正性。

  此前通过政务云和数据开放建设，济南已实现140多个部门业务系统、网络、支撑平台、设备正常运行管理的云上集中，也是全国一次性开放单位最多、数据集最大的城市。

  有了市场运营机制的保障，和云+数平台的基础，济南直接跨入一平七通的建设阶段。

  即一个云+数的汇聚平台，七大应用，分别涉及行政审批、交通出行、居民健康、社区网格化、爱城市网（便民服务）、公共安全、金融服务七大项，形成了政府大脑、感知大脑、交通大脑三个大脑。

  同时济南还试点城市IOT改革，包括智慧路灯，智慧停车，视频整合，交通感知等。

  作为运营核心的智慧泉城运行管理中心，汇聚全市65个部门1亿多条基础库信息，初步建成四大基础库，接入环保、城管、交通等多部门业务系统，1061个数据集面向社会开放共享。

  作为to C门户，济南爱城市网已有150余万用户，整合发布了63项便民应用。

  智慧城市的总体发展目标、路径如何规划？条块分割的顽疾怎么样才能解决？各个部门之间的工作如何协调？背后的不同利益诉求如何平衡？

  在孙丕恕看来，只要管家在这里，持续帮政府来管。那么不管谁当市长，智慧城市建设运营都不会受太大影响。

  在济南，一家小公司要做一个校园安全监控的APP，让家长能够最终靠手机了解孩子是否安全进出校园。但想要获取校园监控录像，此公司要一家一家学校谈判，谈了好几个月才谈了30家。

  在济南市政府授权下，浪潮依托“云+数”平台，把校园内监控、校园周边监控、校车监控等数据整合起来，通过城市综合运营平台开放给此公司，轻松解决了数据资源的问题，目前，这个叫做“豌豆苗”的校园安全app已经覆盖了济南700所学校，10万家长在使用。至于赢利模式，家长舍得花3万块钱给孩子买钢琴，为什么舍不得花一两百元年费买个放心呢？

  打通to G的新链接，整合城市数据资源，降低生态伙伴获取数据资源的成本，正是智慧城市运营商在这个生态中核心价值的体现。

  阿里、腾讯等互联网公司，链接了消费类、交互类和企业类的数据资源；而智慧城市运营商在链接消费端的百姓以及企业端的同时，把政府数据、城市物联网数据创新性的链接进城市运营平台，to B、to C、to G三大链接融合发展，数据资源的价值才能得到充分的释放。

  而浪潮在智慧城市的朋友圈，既有国开行这样的资本巨头，也有发改委这样的主管部门，还有政府有做地理位置技术的Esri公司、做智慧灯杆的浙江方大、做智慧停车场的阳光海天等。

  不是随便一个企业都能成为智慧城市的运营商，而一座城市也不一定只有一家智慧城市运营商，没有竞争就没有市场化。当然，也不是只有浪潮能干得了这件事情。

  对于从2010年就开始向云计算、大数据转型的浪潮说，展现自身长板的to G互联网新时代已经来临，又怎会错过摘取智慧城市这朵果实的机会？

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